導語

  

内容提要

  

    全書分爲兩(liǎng)篇，分别爲發(fā)展戰略篇和改革開(kāi)放篇，全書既有對(duì)政策的嚴肅解讀，又有生動豐富的案例和數據，深入淺出地講解宏觀政策如何切實影響經(jīng)濟的運行和民衆的生活，爲把握中國(guó)經(jīng)濟運行，更好(hǎo)地作出經(jīng)濟決策提供了重要的參考。

    黃奇帆，工商管理碩士，研究員，現任複旦大學(xué)特聘教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心副理事(shì)長(cháng)。曾任重慶市市長(cháng)、第十二屆全國(guó)人民代表大會财政經(jīng)濟委員會副主任委員。黃奇帆在上海工作時間長(cháng)達33年，曆任上海浦東新區管委會副主任，上海市委研究室主任，上海市經(jīng)濟委員會主任，上海市委、市政府副秘書長(cháng)，爲浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和上海國(guó)有企業改革及工業結構調整做出重要貢獻。之後(hòu)，長(cháng)期擔任重慶市常務副市長(cháng)、市長(cháng)。任職期間，在全球金融危機的大背景下，重慶市經(jīng)濟持續快速發(fā)展，金融資産不良率大幅下降、金融平衡穩定，産業結構轉型升級，支柱産業集群化發(fā)展，城市基礎設施重大改善，房地産業平衡發(fā)展。黃奇帆對(duì)經(jīng)濟體系的運行機制和政府經(jīng)濟管理具有深入的理論思考和豐富的實踐經(jīng)驗。近年來，在各種(zhǒng)論壇、刊物、講座上公開(kāi)發(fā)表文章上百篇，對(duì)資本市場、房地産發(fā)展、城鄉地票制度、國(guó)際貿易格局等方面(miàn)有深入的研究。

寫在前面(miàn)
發(fā)展戰略篇
第一章  “十四五”規劃和2035年遠景目标的重點及舉措
  一、“十三五”除了全面(miàn)完成(chéng)規劃任務外還(hái)有四個了不起(qǐ)的“突出成(chéng)就”
  二、2035年前中國(guó)經(jīng)濟將(jiāng)先後(hòu)邁上三大台階
  三、“十四五”期間要重點抓好(hǎo)事(shì)關戰略與路徑的八件大事(shì)
第二章  以國(guó)内大循環爲主體，加快形成(chéng)國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
  一、構建以内循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新階段中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
  二、新發(fā)展格局下我國(guó)經(jīng)濟運行將(jiāng)出現五個新特點
  三、深化改革，打通堵點，着力疏通障礙國(guó)内循環的六類問題
  四、擴大開(kāi)放、提升能(néng)級，打造全球要素資源強大“引力 場”
第三章  碳達峰與碳中和情景下我國(guó)産業結構、能(néng)源結構、生态結構調整路徑與方向(xiàng)
  一、深刻領會“雙碳”目标的艱巨性、緊迫性和偉大意義
  二、準确把握我國(guó)能(néng)源結構調整的路徑和方向(xiàng)
  三、準确把握産業結構調整的路徑和方向(xiàng)
  四、準确把握生态結構調整的路徑和方向(xiàng)
  五、加快構建全球能(néng)源互聯網的路徑和方向(xiàng)
第四章  數字經(jīng)濟：從技術到治理
  一、數據的本質和數據産權的界定
  二、數字化技術和平台的基本特征
  三、數字技術産業化和産業經(jīng)濟數字化
  四、消費互聯網與産業互聯網
  五、我國(guó)在數字技術領域的突出短闆
  六、大力推動平台經(jīng)濟健康發(fā)展
  七、結語
第五章  中國(guó)制造業：競争優勢、戰略方向(xiàng)和突破路徑
  一、全球分工格局變遷與技術進(jìn)步驅動産業鏈管控方式的變革
  二、全門類超大規模單一市場是中國(guó)工業的獨特優勢
  三、中國(guó)制造業的地位、現狀和問題
  四、着力把握未來全球産業鏈布局的主動權
  五、補短闆、抓前沿，推動産業基礎高級化
  六、以“專精特新”中小企業推動産業鏈現代化
  七、結語
第六章  中國(guó)房地産市場：過(guò)去、現在和未來
  一、過(guò)去：十個方面(miàn)的情況表明房地産需求嚴重壓抑，有十大關鍵性改革釋放了巨量需求
  二、現在：有十大因素推動房地産行業進(jìn)入拐點，需以五個重組、五個轉變推動軟着陸
  三、未來：房價漲跌取決于十大因素，房地産市場運行將(jiāng)呈現五大特征，政府對(duì)房地産企業的管理方式將(jiāng)實現五個轉變
改革開(kāi)放篇
第七章  共同富裕：内涵與路徑
  一、準确把握共同富裕的内涵和要求
  二、以高質量發(fā)展解決好(hǎo)三大差别
  三、處理好(hǎo)三次分配之間的關系
第八章  要素市場化改革：意義與重點
  一、推進(jìn)要素市場化改革的重要意義
  二、要素市場化改革的具體措施和内涵
第九章  理解RCEP：内涵與機遇
  一、RCEP的概況特征
  二、RCEP有五方面(miàn)的重要意義
  三、RCEP的内容要點
  四、RCEP與CAI和CPTPP：比較的視角
  五、關于RCEP的幾點認識
  六、抓住RCEP帶來的戰略機遇，深化RCEP規則的應用
第十章  推進(jìn)中歐班列高質量發(fā)展：思考與建議
  一、中歐班列的順利開(kāi)行是“五通”理念的生動實踐
  二、中歐班列的高質量運行將(jiāng)帶來五個深層次的經(jīng)濟價值
  三、進(jìn)入新發(fā)展階段應重點抓好(hǎo)三方面(miàn)工作
第十一章  讀懂香港：過(guò)去和未來
  一、香港成(chéng)爲國(guó)際金融中心、貿易中心和航運中心，有三大制度基因
  二、香港與祖國(guó)内地的血脈聯系和内地的蓬勃發(fā)展是香港繁榮穩定的重要依托
  三、新時期香港要繼續發(fā)揮三大作用，持續加強三大功能(néng)，主動承擔三大使命
第十二章  中美“十大脫鈎”态勢分析與應對(duì)
  一、中美“十大脫鈎”的兵棋推演
  二、對(duì)“十大脫鈎”的基本認識、應對(duì)原則和風險分類
  三、我們的應對(duì)——五張牌和十二條反制舉措
後(hòu)記

前言

  

    寫在前面(miàn)
    在過(guò)去一年多的時問裡(lǐ)，面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際形勢、艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，以從容的曆史定力牢牢把握“兩(liǎng)個大局”的曆史機遇，提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰略。這(zhè)是習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想在新的曆史條件下的生動實踐和創新探索。深入學(xué)習領會這(zhè)些新理念、新思想、新戰略，全面(miàn)系統解讀其背後(hòu)的經(jīng)濟邏輯和實踐意義，是我在複旦大學(xué)講課的初心。呈現給讀者的這(zhè)本書就是我最近一年多的時間在複旦大學(xué)與師生們交流學(xué)習的一些心得體會。
    本書一共有十二章，對(duì)應于十二次講課，大緻分爲兩(liǎng)大篇，分别是發(fā)展戰略篇和改革開(kāi)放篇。其中，發(fā)展戰略篇的内容包括貫徹落實“十四五”規劃綱要、構建雙循環新發(fā)展格局、實現“雙碳”目标、發(fā)展數字經(jīng)濟、推進(jìn)制造業高質量發(fā)展和有效化解房地産行業風險六個專題；改革開(kāi)放篇的内容包括共同富裕、要素市場化改革、《區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定》(RCEP)、中歐班列、香港問題和中美脫鈎六個專題。這(zhè)些專題都(dōu)是當下十分重要、未來影響深遠的熱點話題。我將(jiāng)我對(duì)這(zhè)些話題的理解和體會分享給複旦大學(xué)的師生們，力求在碰撞交流中深化對(duì)習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的學(xué)習和領悟，深化對(duì)百年未有之大變局下“變”與“不變”的分析與思考，深化對(duì)中華民族偉大複興戰略全局下機遇與挑戰的研究和認識。
    下面(miàn)是對(duì)每一章内容的簡要介紹。第一章聚焦《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》爲我們描繪了未來15年國(guó)家發(fā)展的總體戰略和基本任務。而要實現這(zhè)一《規劃綱要》的目标，我認爲中國(guó)經(jīng)濟在未來15年内要依次跨越三大台階：第一個台階是到2025年，中國(guó)將(jiāng)跨過(guò)中等收入上限，進(jìn)人世界高收入國(guó)家的行列；第二個台階是到2030年左右，中國(guó)國(guó)内生産總值(GDP)將(jiāng)超越美國(guó)，成(chéng)爲全球第一大經(jīng)濟體；第三個台階是到2035年，中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達國(guó)家行列，提前15年實現“三步走”戰略目标。這(zhè)樣每隔5年邁上一個台階，實現了這(zhè)二三大台階，就是在實實在在推動實現中華民族偉大複興。從這(zhè)個角度看，我們可以進(jìn)一步加深對(duì)黨中央在新階段、新理念、新格局下提出的内循環雙循環、碳達峰碳中和、新基建等八個方面(miàn)新戰略、新路徑的理解。
    第二章聚焦新發(fā)展格局。構建以内循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環的新發(fā)展格局，是以習近平同志爲核心的黨中央立足新發(fā)展階段提出的總攬全局的新戰略。這(zhè)個新戰略絕不是簡單地針對(duì)當前産業鏈、供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國(guó)經(jīng)濟邁向(xiàng)高質量發(fā)展關鍵階段的強國(guó)方略；不是因個别國(guó)家企圖與我國(guó)脫鈎、對(duì)我國(guó)圍堵而迫不得已的内斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成(chéng)内外良性循環的戰略抉擇。加快構建新發(fā)展格局，一方面(miàn)需要在地區過(guò)度競争、城鄉二元分割、内外貿調控不銜接、物流成(chéng)本偏高、部分行業的政策性梗阻、國(guó)有資本在同民經(jīng)濟中的循環帶動等環節深化改革、打通堵點，加快疏通國(guó)内大循環；另一方面(miàn)也需要通過(guò)激發(fā)進(jìn)口潛力、持續放寬市場準入、營造國(guó)際一流營商環境、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動多邊雙邊合作深入發(fā)展等，以高水平開(kāi)放助推國(guó)内罔際雙循環。
    第三章重點談實現“雙碳”目标。實現“雙碳”目标，任務艱巨、時間緊迫，但意義重大，不僅有利于推動我國(guó)能(néng)源結構實現根本性轉變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟質量效益全方位提升，還(hái)將(jiāng)助推中國(guó)成(chéng)爲新一輪能(néng)源革命的領跑者，進(jìn)而成(chéng)爲世界經(jīng)濟強國(guó)。實現“雙碳”目标，需要對(duì)能(néng)源結構、産業結構和生态結構進(jìn)行深入調整。爲此，要系統考慮清潔能(néng)源的總量規模、比例結構、區域布局、替代節奏等問題；加快培育清潔能(néng)源世界級産業鏈集群、構建綠色低碳工業體系、優化創新環境等；制定生态系統碳彙規劃、開(kāi)展生态環境綜合治理、規範發(fā)展碳交易和碳金融等。特别需要提及的是，中國(guó)發(fā)起(qǐ)倡議的全球能(néng)源互聯網不僅是中國(guó)實現“雙碳”目标的重要依托，也是推動全球綠色發(fā)展合作的重要平台，對(duì)于推動建立我國(guó)主導的國(guó)際能(néng)源合作機制，搶占全球能(néng)源革命制高點具有重要意義。
    第四章重點談數字經(jīng)濟。與土地、勞動力、資本等生産要素不同，數據作爲一種(zhǒng)經(jīng)濟要素，有其特定的本質和特性。相應地，數據交易的産權和價值界定有其特定的内涵。隻有明确了這(zhè)些基本問題，那些由大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能(néng)和5G等技術有機組合起(qǐ)來的數字化平台才真正具備了全空域泛在、全流程持續、全社會場景、全智能(néng)解析和全價值疊加的“五全”基因，成(chéng)爲推動數字變革的革命性力量。中國(guó)的數字經(jīng)濟在消費領域已經(jīng)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但增長(cháng)天花闆日益接近，需要拓展産業互聯網的藍海。而與國(guó)際先進(jìn)水平比較，我國(guó)在數字技術方面(miàn)還(hái)存在不少突出的短闆，需要通過(guò)加大創新投入逐步加以彌補。作爲數字經(jīng)濟領頭羊，平台經(jīng)濟是一國(guó)數字經(jīng)濟實力的集中體現，但健康發(fā)展需要遵循十大原則。
    第五章着力談制造業高質量發(fā)展。自工業革命以來，伴随技術進(jìn)步，全球分工格局發(fā)生了深刻變遷，全球産業鏈的組織模式也随之演變。中國(guó)是世界上超大規模的單一市場，獨一無二的規模優勢是中國(guó)工業制造業參與全球競争的核心競争力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)制造業的效益和結構發(fā)生了根本性轉變，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但仍存在制造業占比過(guò)早、過(guò)快下滑，品種(zhǒng)質量國(guó)際競争力總體偏弱等突出問題。制造業是創新的主戰場，要把制造業放在更加突出的位置，在補短闆、抓前沿，推動産業基礎高級化的同時，大力培育一批掌控三鏈的鏈主企業、專精特新中小企業，并主動出擊、從符合未來産業變革方向(xiàng)的整機産品人手掌握未來全球産業鏈布局的主動權。
    第六章談房地産。中國(guó)的城市化是人類曆史上的一個重要現象，有多達7．3億人在短短的40年内由農村進(jìn)入城市。而伴随着快速城市化，房地産行業一路高歌猛進(jìn)，不僅爲滿足人民日益增長(cháng)的住房需要立下了汗馬功勞，還(hái)爲拉動經(jīng)濟增長(cháng)、增加居民财富做出了重大貢獻。但近期，在多重因素作用下，房地産市場出現了較大的下行壓力。如何牢牢把握黨中央關于“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，準确判斷房地産市場的發(fā)展趨勢，提出促進(jìn)房地産行業高質量發(fā)展的長(cháng)效機制和政策措施，是一個需要深入研究的重大問題。簡單概括：過(guò)去，有十大内生性驅動因素和十大關鍵性改革舉措推動房地産繁榮發(fā)展：現在，有十大因素推動房地産行業進(jìn)入拐點，需以五個重組、五個轉變推動軟着陸；未來，房價漲跌取決于十大因素，房地産市場運行將(jiāng)呈現五大特征，政府對(duì)房地産企業管理方式將(jiāng)實現五個轉變。
    第七章讨論共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求。要以高質量的發(fā)展爲基礎，着力縮小區域差距、城鄉差距和行業收入差距。其中，縮小區域差距要注重從生産力的源頭來矯正收入分配格局，按照五個“大”(大資本、大企業、大技術、大市場和大系統)的思路來加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；縮小城鄉差距，則要着重推動要素市場化改革，特别是打破城鄉二元架構對(duì)要素在城鄉流動中的限制，讓農民也可以獲得财産性收入；而縮小行業差距，則需要打破行業壁壘和市場壟斷，促進(jìn)公平競争，防止金融、互聯網和房地産行業過(guò)度膨脹、脫實就虛。在此基礎上，本章進(jìn)一步闡述了“三大分配”的内涵和相互關系，提出要高度重視一次分配的基礎性作用，按照“一次分配講效率兼顧公平、二次分配講公平兼顧效率、三次分配講自願講道(dào)德，也要講有效激勵的制度安排”的思路調節好(hǎo)收入分配，爲實現共同富裕創造良好(hǎo)的政策環境。
    第八章讨論要素市場化改革。2020年4月，中共中央、國(guó)務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這(zhè)是一個具有裡(lǐ)程碑意義和時代特征的文件。推進(jìn)要素市場化配置是建設高标準市場體系的關鍵步驟、深化供給側結構性改革的重大舉措以及提高全要素生産率的關鍵措施。一國(guó)或一地區要素市場發(fā)育程度是該國(guó)或該地區競争力的重要體現。當前，我國(guó)在土地、勞動力、資本、技術、數據等五大要素的市場化配置方面(miàn)存在市場發(fā)育不良，要素流動不暢，市場配置功能(néng)不到位，價格形成(chéng)不平衡、不合理等突出問題。本章從五大要素市場的各自特點出發(fā)，對(duì)每一類要素配置市場化改革的具體舉措、推進(jìn)方向(xiàng)、政策重點都(dōu)做了清晰的闡述。
    第九章讨論《區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定》(RCEP)。RCEP作爲全面(miàn)、高标準、開(kāi)放包容和平衡互惠的經(jīng)貿協定，達成(chéng)了關稅減讓、原産地規則、貿易便利化、服務市場準入、投資負面(miàn)清單、電子商務規則、知識産權保護等多項重要成(chéng)果。它的實施，必將(jiāng)擴大區域貿易投資規模，促進(jìn)産業鏈、供應鏈深度融合，助推區域内經(jīng)濟體包容均衡發(fā)展。本章深入分析了RCEP對(duì)區域經(jīng)濟、中國(guó)開(kāi)放的重大意義，并與《中歐全面(miàn)投資協定》(CAI)和《全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)進(jìn)行了比較，指出中國(guó)可以RCEP爲基礎，通過(guò)采取“滾雪球”戰略，充分發(fā)揮超大規模市場優勢，逐步擴大“朋友圈”。本章還(hái)對(duì)各地政府、企業如何抓住RCEP機遇，深化相關規則的應用，實施RcEP的路徑和措施提出了建議。
    第十章讨論中歐班列。中歐班列在海運體系之外形成(chéng)了一條全天候、大運量、綠色低碳的運輸新通道(dào)，使幾乎中斷的歐亞大陸橋變成(chéng)了“一帶一路”沿線國(guó)家問的陸上絲綢之路。中歐班列實現了基礎設施“硬聯通”和貿易投資“軟聯通”，集中體現了“一帶一路”建設所倡導的“五通”理念，爲中外數萬家企業帶來了商機，爲沿線數億民衆送去了實惠。未來，随着開(kāi)行量的持續增長(cháng)，還(hái)將(jiāng)産生更多深層次經(jīng)濟價值。進(jìn)入新發(fā)展階段，要加快形成(chéng)以中歐班列爲依托，沿線主要樞紐爲支撐，産業鏈、供應鏈深度融合的國(guó)際經(jīng)貿合作大通道(dào)，需重點抓好(hǎo)提升班列運行質量、優化班列運力布局和建設國(guó)際陸港城市這(zhè)三個環節。
    第十一章力圖解碼香港持續成(chéng)爲三大中心的秘密。近代以來，香港從中國(guó)南方的彈丸之地發(fā)展成(chéng)爲如今全球重要的國(guó)際金融中心、貿易中心和航運中心，其自由港制度體系、獨特的稅收制度和具有國(guó)際公信的法治體系是其制度基因；祖國(guó)的發(fā)展和内地人民的支持是其養分和血脈。香港對(duì)國(guó)際資本的吸引力是基于長(cháng)期積澱形成(chéng)的制度設計和來自内地蓬勃強勁的發(fā)展勢頭。所以盡管近年來香港因“修例”風波一度出現動蕩，甚至被美英等國(guó)打壓，但香港在中央的支持下必將(jiāng)渡盡劫波、繁榮再現。展望未來，香港還(hái)要繼續發(fā)揮優勢、服務國(guó)家戰略，主動承擔i個使命：新時期中美大國(guó)競争的轉圜地，暢通高水平雙循環的戰略樞紐，以及高質量共建“一帶一路”的加速器。
    最後(hòu)一章讨論中美“脫鈎”的話題。未來一段時期，美國(guó)持續對(duì)我國(guó)打壓遏制、戰略封鎖的态勢不會變。與美開(kāi)展“脫鈎”與“反脫鈎”鬥争將(jiāng)是中美關系長(cháng)期存在并帶有根本性的問題。本章對(duì)中美之間的貿易脫鈎、投資脫鈎、科技脫鈎、教育脫鈎、互聯網脫鈎、資本市場脫鈎、金融機構脫鈎、環球銀行金融電信協會(SWIFT)網絡脫鈎、外彙脫鈎、國(guó)際規則脫鈎十個方面(miàn)脫鈎的問題，逐個進(jìn)行了态勢分析、兵棋推演；并對(duì)“十大脫鈎”按發(fā)生風險高低進(jìn)行了分類：屬于“高風險”的有科技、互聯網和國(guó)際清結算網絡三個方面(miàn)；屬-于“中風險”的有貿易、投資、資本市場和教育人文交流四個方面(miàn)；屬于“低風險”的有金融機構、外彙市場、國(guó)際經(jīng)貿規則和體系三個方面(miàn)，這(zhè)三個方面(miàn)一方面(miàn)涉及複雜的操作過(guò)程，很難實施。另一方面(miàn)一旦發(fā)生脫鈎，盡管對(duì)對(duì)手方會帶來巨大沖擊，但是對(duì)操作方自身，也會帶來嚴重後(hòu)果，因而會謹慎規避，發(fā)生概率反而較低。在此基礎上，本章針對(duì)各類脫鈎情景，提出了應對(duì)中美脫鈎的原則和十二條反制措施。
    這(zhè)十二章的内容集中體現了我對(duì)新階段、新理念、新格局下國(guó)家“十四五”時期發(fā)展戰略和路徑的學(xué)習和體會。這(zhè)些學(xué)習和體會通過(guò)講課的方式分享給了複旦大學(xué)的師生們。實際上，在每一次講課前，我都(dōu)會認真準備。但是，每當我講完後(hòu)，複旦大學(xué)師生們的提問和追問總是令我耳目一新，其中不少問題還(hái)相當尖銳。對(duì)這(zhè)些問題的回答，也是我進(jìn)一步深化認識、深入思考的過(guò)程，我也因此的的确确體會到了教學(xué)相長(cháng)的喜悅。我將(jiāng)這(zhè)些問題和回答也摘錄在後(hòu)面(miàn)，供大家參考。當然，囿于個人學(xué)識，不當不妥之處在所難免，誠摯希望學(xué)界同仁提出意見和批評。